Ehdotetun rahapelilain mukaan Veikkaus Oy:n monopoli päättyy osittain erityisesti vedonlyöntipelien sekä verkossa toimivien peliautomaattien ja kasinopelien osalta, jotka avattaisiin kilpailulle toimilupamallilla. Rahapelilakiehdotuksen mukaan rahapelejä voitaisiin tarjota yksinoikeuslisenssillä tai rahapelilisenssillä. Lisäksi peliohjelmistojen toimittaminen, valmistaminen, asentaminen ja mukauttaminen rahapelitarkoituksiin edellyttäisi peliohjelmistotoimilupaa.
Yksinoikeuslisenssi arpajaisten ja vedonlyöntipelien, peliautomaattien ja fyysisten (ei verkossa pelattavien) kasinopelien sekä toto-pelien harjoittamiseen voitaisiin myöntää vain valtion määräysvallassa olevalle osakeyhtiölle. Rahapelilupa voitaisiin myöntää kiinteän kertoimen vedonlyöntiin, vaihtelevan kertoimen vedonlyöntiin, sähköisesti välitettäviin kasinopeleihin, sähköiseen rahabingoon ja sähköisesti välitettäviin peliautomaatteihin. Rahapeliluvan haltijat toimisivat kilpailukykyisillä ja valtion sääntelemillä rahapelimarkkinoilla.
Näiden toimilupien saaminen edellyttäisi, että hakijayritykset ja niiden merkittävät omistajat ja johto olisivat luotettavia ja sopivia harjoittamaan laissa kuvattua toimintaa. Kohta voimme siis lukea oikeasti suomalaiselle tehdyn 20Bet Bonus -uutisen. Ei-siirrettävät toimiluvat myönnettäisiin määräajaksi siten, että yksinoikeudelliset toimiluvat olisivat voimassa kymmenen vuotta ja rahapeli- ja peliohjelmistotoimiluvat enintään viisi vuotta.
Uudistuksen nykytila Suomessa
Suomen hallitus suunnittelee rahapelijärjestelmän uudistamista ja sen avaamista kilpailulle toimilupamallilla 1.1.2026 mennessä.
meillä on nyt kattavampi katsaus ehdotettuun uuteen lainsäädäntöön, sillä Suomen sisäministeriö on toimittanut lausuntokierrokselle luonnoksen hallituksen esitykseksi Suomen uudeksi rahapelilaiksi. Kuulemisaika päättyy 18. elokuuta 2024. Sisäministeriön tietojen perusteella tavoitteena on antaa hallituksen esitys eduskunnalle kevätistuntokaudella 2025.
Lisäksi on esitetty, että uusi rahapelijärjestelmä otettaisiin käyttöön asteittain. Rahapelien toimeenpanolupahakemuksia voitaisiin jättää vuoden 2026 alusta alkaen ja luvanvarainen rahapelitoiminta voitaisiin aloittaa vuoden 2027 alusta alkaen.
Vastaavia uudistuksia muissa Pohjoismaissa
Siirtyminen lisensointimalleihin on ollut ajankohtaista Pohjoismaissa viime vuosikymmenen ajan. Tanskan rahapelimarkkinoilla siirryttiin osittaiseen lisenssijärjestelmään vuonna 2012, ja Ruotsissa tehtiin samanlaisia muutoksia vuonna 2019.
Myös Suomen hallituksen esitysluonnoksessa todetaan, että Tanskan ja Ruotsin kokemuksia voidaan hyödyntää arvioitaessa, millaisia vaikutuksia osittaiseen toimilupajärjestelmään siirtymisellä voisi olla Suomen rahapelimarkkinoille. Nämä vastaavat siirtymät Pohjoismaissa ovat toimineet malleina Suomen uudistukselle.
Lakiehdotuksen sisältö
Kuten aiemmin todettiin, rahapeleihin liittyvien haittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi sekä kysynnän ohjautumisen lisäämiseksi säänneltyyn rahapelijärjestelmään Suomen uusi toimilupajärjestelmä tarkoittaisi mallia, jossa rahapeliyritykset voisivat hakea toimilupaa rahapelien toimeenpanoon Suomessa.
Lakiehdotuksen mukaan rahapelejä voitaisiin harjoittaa joko kymmenen vuoden ajaksi myönnettävällä yksinoikeustoimiluvalla tai viiden vuoden ajaksi myönnettävällä rahapeliluvalla. Luvanhaltijat olisivat velvollisia maksamaan valvontaviranomaiselle vuotuisen valvontamaksun. Nykyisen lakiehdotuksen mukaan esimerkiksi arpajaisia, raaputusarpoja sekä fyysisiä peliautomaatteja ja kasinopelejä säänneltäisiin edelleen yksinoikeudella myönnettävällä toimiluvalla.
Käytännössä tämä järjestely antaisi valtion omistamalle Veikkaukselle monopolin näihin toimintoihin. Rahapeliluvan alaiseen rahapelitoimintaan kuuluisivat kuitenkin puolestaan kiinteäkertoiminen vedonlyönti, muuttuvakertoiminen vedonlyönti sekä digitaaliset kasinopelit, digitaaliset peliautomaatit ja digitaalinen bingo.
Lisäksi rahapeleissä käytettävien peliohjelmistojen tarjoaminen edellyttäisi peliohjelmistotoimilupaa, joka myönnettäisiin viideksi vuodeksi. Käytännössä peliohjelmistolisenssi merkitsee sitä, että lisenssinhaltija voi käyttää vain peliohjelmiston haltijan toimittamia peliohjelmistoja. Peliohjelmistotoimiluvan haltija ei saa valmistaa, toimittaa, asentaa tai sovittaa peliohjelmistoa kenellekään, jolla ei ole lain edellyttämää rahapelien tarjoamiseen oikeuttavaa toimilupaa.
Lisäksi lakiehdotukseen sisältyy säännöksiä esimerkiksi seuraavista asioista:
- Rahapelien pelaajien rekisteröinti ja heidän henkilöllisyytensä ja asuinpaikkansa todentaminen
- Rahapelaamisen ikäraja, pelien pelaaminen pelitilin kautta ja muu rahapelaaminen tunnistamisen jälkeen
- Keskitetyn rahapelikieltorekisterin käyttöönotto, jonka avulla ihmiset voisivat itse asettaa kieltoja minkä tahansa luvanhaltijan tarjoamille rahapeleille.
- Rahapelien markkinointi ja sponsorointi sekä kielletyt markkinointivälineet. Vaikka markkinoinnin luonteeseen ja laajuuteen sovelletaan huomattavia rajoituksia ja rajoituksia, toimiluvan haltijat saisivat mainostaa liiketoimintaansa ja pelejään. Esimerkiksi kolmannen osapuolen markkinointi olisi kiellettyä, sillä toimiluvan haltijat saisivat markkinoida liiketoimintaansa ja pelejään vain itse.
Tärkeimmät muutokset
Ehdotetussa rahapelilaissa säädettäisiin muun muassa pelaajien rekisteröinnistä, henkilöllisyyden ja asuinpaikan tarkistamisesta, ikärajoista ja pelitilin kautta pelaamisesta. Rahapelilaki asettaisi myös merkittäviä rajoituksia rahapelitoiminnan markkinoinnille.
Rahapelitoiminnan valvonta siirrettäisiin Poliisihallitukselta ehdotetulle toimilupa- ja valvontavirastolle, jolla olisi mahdollisuus torjua laitonta rahapelitoimintaa esimerkiksi hallinnollisin sanktioin tai estämällä rahapelioperaattoreiden maksu- ja verkkotoiminta.
Siirtyminen toimilupajärjestelmään vaikuttaisi myös verotukseen. Arpajaisverolakia ja tuloverolakia muutettaisiin siten, että Suomessa toisen maan toimiluvan nojalla tarjottava rahapelitoiminta olisi Suomen arpajaisveron alaista. Myös arpajaisverokanta nostettaisiin 12 prosentista 22 prosenttiin.
Uusi aika – uudet säännöt?
Nähtäväksi jää, miten ehdotus kehittyy. Tässä vaiheessa näyttää kuitenkin siltä, että muutokset Suomen rahapelimarkkinoilla ovat väistämättömiä.
Uusi valvontaviranomainen
Tähän asti rahapelien valvontaa on hoitanut Poliisihallitus. Tulevaisuudessa tämän tehtävän ottaisi hoitaakseen ehdotettu Suomen valvontavirasto (Lupa- ja valvontavirasto). Valvontavirastolle ehdotetaan laaja-alaista toimivaltaa, johon sisältyy mahdollisuus puuttua lainvastaiseen toimintaan hallinnollisin seuraamuksin.
Suomen valvontavirasto voisi muun muassa kieltää rahapelien toimeenpanon ja markkinoinnin, peruuttaa toimilupia sekä tehostaa tiettyjä päätöksiä uhkasakoilla. Lisäksi Suomen valvontavirastolla olisi oikeus tehdä koeostoja osana valvontatehtäviään.
Lopuksi
Vaikka muutos on tulossa ja hyvinkin ajankohtainen, on erittäin mielenkiintoista seurata, että millaiseksi muutos todella muodostuu. Kuinka paljon eri toimijoita markkinoille on tulossa ja millaisella vauhdilla.
Varmaa on kuitenkin se, että todella paljon tulee muuttumaan tulevien vuosien aikana rahapelien maailmassa. Ja tämä kaikki on vasta alkua!